随着天然气调价方案的落地，市场期待的天然气体制改革方案也已进入征求意见阶段。中国经济时报记者从多方确认，方案核心将是市场化。即将落地的新一轮价改，或将进一步强调市场对于发现价格的作用，为后期全面的市场化铺路。

    中国经济时报获悉，改革将涉及到天然气的上下游产业链，在勘探开发及进口放开、管网独立的同时，或将形成与成品油类似的天然气定价机制。2013年国内启动广东、广西天然气价格改革试点，方案中首次明确，天然气门站价格实行动态调整机制，根据可替代能源价格变化情况每年调整一次，并逐步过渡到每半年或者按季度调整。由于天然气价格与石油价格挂钩，当国际油价处于相对低位时，推进改革不会导致天然气价格上涨。

    国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副主任郭焦锋在接受中国经济时报记者采访时指出，理顺天然气价格，只是天然气市场化改革的第一步，第二步要把门站价放开，管住管网，对天然气管道运输成本和费用进行监管。

    目前国内除陕京输气管道等少数天然气管道运输和销售业务分开，多数仍是一体化。即便陕京输气管道，上层控股股权仍是一家。中国石油大学刘毅军教授认为，未来要加快产业链结构改革的进程，天然气价格改革是市场化结构改革的结果。

    郭焦锋认为，目前的管道运输和销售一体化，要实现彻底分离。管道经营者只能经营运输和存储业务，对第三方公平开放、平等接入，采取薄本微利的方式运行。刘毅军对此持类似观点，他认为，最终天然气市场化改革，也是天然气产业链结构改革，要使得整个天然气的产业链具有竞争性，核心是管网问题，关键在于各种竞争性主体能够自由进入管道经营。

    刘毅军认为，天然气市场化改革，要把管道独立出来，逐步成为独立的管道公司，但没有必要只搞一家国家管道公司，具体保留多少家管道公司，要考虑市场因素，有利于混合所有制的发展。管道公司只做管道运输业务，不能做买卖的业务。国家要制定全国统一的管道运营规则，调度权也包括在运营规则里，进而超过所有权层面的问题。但这些改革都需要一定时间。

    郭焦锋认为，未来可以依据情况，考虑成立国家天然气管道公司，并进一步拓展投资渠道。对一些新建成的管道，依据运行情况和建设成本，可以出台豁免权政策，经国家批准的特定管道，既允许企业通过该管道输气也可以卖气。他指出，改革的目的是让企业提质增效，激发企业技术创新和管理创新的活力。

    目前上海石油天然气交易中心已经运行，上海石油期货交易所11月即将运行。郭焦锋建议，未来可以考虑在全国形成十家左右天然气交易中心，对于一些市场相对成熟，改革推进的趋势和动力比较足的地区，可以考虑先行推动建立区域性天然气交易中心，如长三角、川渝、新疆等地。

    在郭焦锋看来，天然气的市场化改革可考虑分三步走：第一阶段，在2016年之前，重点理顺价格体系，为天然气价格改革做好铺垫。第二阶段，在天然气出厂和进口环节的竞争格局初步形成之后的2017年至2018年，初步实现市场化。取消对包括各省门站价在内的各种气源价格的管制，由市场决定价格，这意味着产业链两端的天然气价格基本放开。组建产权相对独立的天然气管网公司，由政府对天然气管输价格进行单独定价，并完善对输气管道、储气等设施成本和收费的管制，实现第三方公平准入及有效监管。第三阶段，2019年至2020年，基本完成市场化。健全管网等基础设施监督管理体系，并在全国形成十个左右区域性石油天然气现货交易市场，建立和完善石油、天然气期货交易市场，形成现代的市场体系和市场监管格局，基本实现公开、公平、竞争有序的天然气价格改革目标。

    刘毅军则表示，当天然气的市场化改革完成后，天然气价格完全由市场决定，在天然气的区域价格上，政府要多想一些办法。比如天然气价高了后，一些价格承受能力高的地方要补贴环境压力大的地区，特别是一些产气区，如经济欠发达的西部地区，可以考虑建立税收、财政转移支付进行补贴，而不是扭曲价格形成机制。“目前天然气定价方式是政府压制价格，市场化之后要有一个补贴机制。”刘毅军说。

    郭焦锋表示，油气领域的改革要坚持市场化的改革方向，在市场化改革总体方向下分步推进，其中制度建设和改革措施要同时推进，制度建设不只是法律层面，还包括准入规则、相关标准规范、监管制度、简政放权、负面责任清单等。相比法律层面的改革，管理制度、政策和标准规范可以率先同步推进，构建新的市场规则。   来源：中国经济时报