“过去，大家从一口浅水井里取水喝，井水碱性大、水中杂质多，会危害人体健康。现在好了，自来水入户后，我们终于喝上了放心水。”9月7日，巩留县羊场农二队职工杨智成边用自来水清洗蔬菜边说道。

    近年来，巩留县大力推行“供水总站+饮水协会”管理模式，明确了农村安全饮水工程的分级管理主体和责任，相继建成了山口水厂、吉尔格郎乡水厂，铺设供水管网2900多公里。为保障广大群众用水安全，巩留县着力探索适合农村饮水事业发展的道路，创新工作方式，让群众用上安全水、便利水、放心水。

    该县推行“供水总站+饮水协会”管理模式以来，已成立饮水协会7个、村民用水小组46个，惠及群众8.3万人，占全县安全用水人口的64%。

    “旧模式”使农村饮水管理工作难以开展

    杨智成告诉记者，以前，羊场供水不正常、收费不合理、供水设备维修不及时等问题时有发生。

    过去，受投资规模影响，巩留县农村安全饮水工程建设标准普遍较低，造成村级管网供水能力不足，常出现家住在地势较低处的农户可以正常浇菜园、饮牲畜，家住在地势较高处的农户无水喝。同时，由于喝“大锅水”，自来水按人头收费，跟用水量无关，不少家中用水少但人口较多的农民有怨气，都不愿意缴纳水费。

    饮水工程管理采取由水管单位“一竿子插到底”，管理主体不明，责任不清，管网出现小滴漏村里也无人问津，等造成大故障了再由“公家”维修。由于农村供水管网点多面广线长，供水管理人员严重不足，农民反映的问题不能在第一时间得到解决，水管单位天天忙得团团转，可还是有农户因吃水问题上访。

    该县水费按每人每月1.5元收取，自1997年批复执行起，已有17年没有调整。即便按人头收取水费，供水总站全年水费收入也只有76万元。由于水费收入少支出多，造成供水管理单位入不敷出，亏本运营，供水管理工作举步维艰。

    巩留县农村安全饮水工程建设初期，只对主要工程进行投入，入户工程由农户低标准自行建设。由于早期工程建设标准低，管网老化，跑、冒、滴、漏情况十分严重，大大增加了供水成本。巩留县阿克吐别克镇村级管网建设于1997年，村级管网漏损率达到60%—70%。

    农村饮水管理工作改革出实效

    农村饮水管理工作改革前，巩留县供水管网由县供水总站直接管理，管网运行、管理、维护、收费全部由供水总站承担。改革后，各乡（镇、场）成立饮水协会，协会按行政村组建用水小组。供水总站对供水工作负总责，主要负责水厂制水、供水主管线管护。饮水协会负责各用水小组间配水管网的统一运行、维护，确保辖区内供水管网正常运行；用水小组具体负责村内管网的运行、维修、水费收取。

    为解决吃水难问题，用水户自发组建饮水协会，提出饮水协会管理办法，实施“供水总站+饮水协会”管理模式，通过“一事一议”推荐配水员，民主商定终端水价，确定水费计收方式，实行“一村一价”。

    为确保“供水总站+饮水协会”管理模式正常运行，该县采取定期公示的形式进行监督。按照公开、公平、透明的原则，饮水协会定期对用水量情况、水费征收与支出情况、管道维修情况进行张榜公示，接受广大用水户和社会各界的监督。

    “我们选举了管水员，水价定为每立方米3元钱，1元钱交给水管总站，2元钱是管水员的工资和供水设备维修费。现在职工用水正常了，供水设备维修也及时了。”羊场饮水协会副会长孟宪恩介绍，自2013年9月成立饮水协会以来，职工用水的矛盾纠纷减少了，节水意识也提高了。

    民主定价解决了供水运行、管网维护的基本经费支出问题，协会将管网维护责任分配到各用水小组，由用水小组统一管理，形成严密的管理网络。

    “新模式”解决农村供水“最后一公里”问题

    巩留县大力推行“供水总站+饮水协会”管理模式后，农牧民群众得到实惠，生活质量明显提高。饮水协会参与管理后，每一个用水户都是管理工作的主体，大家按照协会章程和规章制度自我约束、自我管理、自我服务，提高了供水保证率，实现了24小时不间断供水，许多用水户不仅喝上了放心的自来水，还安装了太阳能、净水机等用水设施，提高了生活质量。

    2012年以来，巩留县从小型水利工程产权制度改革入手，大胆尝试“供水总站+饮用水协会”管理模式，打破了以往由县供水部门直接管理和服务到户“一竿子插到底”的模式。通过两年的农村饮水改革，农村饮水工程权责得到明确，管护责任得到落实，安全运行得到保证，管护水平得到提升。巩留县在农村饮水改革上的成功经验和有益尝试，进一步完善了农村饮水管理模式，从根本上解决了农村供水“最后一公里”问题，让各族群众吃上安全水、便利水、放心水，值得全疆各县市学习借鉴。

    巩留县羊场干部陈强告诉记者：“以前职工总认为自来水的管护责任就是水利局的事，饮水管理工作很难开展，管理经费和设备管护问题导致春夏时节自来水供应不正常，时有时无，职工意见也很大。自成立饮用水协会以来，调动了职工的积极性，职工主动参与管理、相互监督、民主商定终端水价，饮水协会实行‘水价、水量、水费’三公开。不但提高了职工的节水意识，而且提高了职工的生活水平和满意度。”   来源：亚心网